创新型社会

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创新型社会范文第1篇

论文摘要:为适应市场经济体制改革和高等教育发展的需要?本文对体育教育专业人才培养进行了盆新的定位?培养其有创新型、高素质的体育教育复合型人才提供有意思路?

高等学校是培养促进社会发展与经济建设各类人才的基地和摇篮。普通高校所培养的体育教育人才应是复合型、创新型、能适应社会发展需求的专门人才。因此?探素?改革和完善体育教育专业复合型创新人才?是摆在我们面前迫切需要研究的课题?也是使体育教育专业人才培养工作走进新时代的具体体现?对提高人才培养质呈具有十分重要的实践意义和理论价值。

1创新人才的家质结构

1.1知识和智力结构

创新型体育人才必须具有优化的知识结构。其知识结构是由基础层中间层和最高层3个层次组成的金字塔型结构。因此?优化的知识结构具有综合性、适度性、更新性和科学性的特点。

创新型体育人才的智力结构是指含有多种基本要素在内的的综合系统.它通过大脑高级神经活动的潜在能力?通过具体实践活动或借助外在的力蚤才能得以表现。因此?创新型体育创新人才的优化智力结构具有适应性、无限性和独特的个性3个显著特点。

1.2创造力和科学思想结构

创造型休育创新人才的创造力结构是个体潜在的一般的心理能量的特殊表现?并且是在与外部世界发生相互作用时表现出来的一种能力?它是能量与行为的绘合体。因此?优化的创造力应具有动机的创新性?思维的抽象性、形象性?突出性和发散性:运动技能的熟练性等属性。

创造型体育创新人才的体育科学结构是指对体育科学问题认识的立场?观点、方法和态度构成的思想?是人们对各类体育科学问题一般认识的绘合结果的集中表现?是体育科学这种客观存在的事物在人们头脑中反映的产物。

1.3意思结构和体质结构

由于受应试教育的影响?我国培养的体育大学生、研究生?多数是“技术型?理论型、学者型?等单一型的意识结构?而“技术、理论?学者型的创新人才较少?这很难适应现在体育的飞速发展的要求。因此。创造型体育创新人才的意识结构.主要表现在辨证意识、创断意识?经济意识?竞争盒识、国际意识、信息愈识等方面。

胜康的体魄?充沛的精力?对于创造型体育人才开拓新科学领域?创造新的科技成果?以及适应外界环境各种变化?增强应变能力?是十分ti要的物质基础。

2以去质教育为杨L的六大教学摸式

2.?由应试教育向欢质教育转变

从应试教育向素质教育转变是一场深刻的变革?在这场变革中以创新的教育模式培养创新人才。首先从单纯重知识的传授向同时加强能力转变.级学过程中?学生是主体?学生不能只是教师教什么就学什么?要从传统的教学观转变为创新型的学习观?使学生学会学习?具有自我开创和终身学习的能力?突破以课堂教学?教师、书本为中心的泊的“三中心.?转变为以课堂、学校活动?社会实践为内翻新的‘兰元结构.?使课堂教学与校内实践相结合?充分发挥学生的积极性与主动性。

2.2由封闭式向开放式教育转变

深化体育教育专业的教学改革力度拓宽专业口径?调整知识结构?提高体育专业学生的社会适应能力。改变重术科轻学科、1技术轻理论、重教学轻科研的状况。适当增加自然科学和人文科学及健康教育类课程?井与初等教育和社会教育相结合?优化专业课.减少必修课?增加选修课?倡导学生跨院、系选修攻读双学位、主辅修。以开放式教育体制来推动体育院系的素质教育和终身教育培养学生从单纯的“教学“向“全面的教育?转变。

2_3由统一模式向个性教育转变

个性教育就是要承认学生的个性差异?引导学生发展其个性?在体育教育专业教学中要注重发挥学生主体作用?培养学生和谐自然积极向上的个性贯彻全面性和自主性?针对性和适应性?长期性和渗透性的原则。创建民主合作的体育教学氛围?建立新型的师生关系?注重学生创造个性的发展?不断提高体育教育专业学生教学技能与全面的实际工作能力。

2.4由竞技运动教育向健康教育转变

竞技运动是属于少数人的运功教学形式而学校体育教学课程是面向全体学生的?主要目标是培养社会主义现代化建设的高素质健康型的创新人才.所以体育院系应贯彻“健康第一”的教育指导思想.要紧跟教育改革的形势?在培养目标上既注重竞技运动的教学?更注重体育与健康教育的教学?既注重学生的身体教育。还要注重学生心理健康教育与社会适应能力的教育。

2.5由教学型向教学科研型转变

现代教育理论要求体育教师不只是一名“教书匠?而且是一个具有探索和创新能力的教育科研型教师。教师应结合体育教学与工作实践?收集鉴别吸收、同化各种信息的能力.积极参于体育教学科研?善于在体育教学中发现向百?探索问题?不断的形成新的理论性认识?提高自身的理论水平。

2..由知识传递向知识创新教育转变

创新型社会范文第2篇

论文关键词：新型农村社会养老保险 筹资 基金管理 制度衔接

2009年6月，国务院研究部署开展新型农村社会养老保险(简称”新农保”)试点工作，提出今年在全国10％的县(市)、区采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和”个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点工作。随后在8月份召开的全国”新农保”试点工作会议上，进一步明确由国家财政支付最低标准基础养老金，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50％，并由地方财政对农民缴费实行补贴，以实现”保基本”、”广覆盖”的目标。

目前，我国社会保障制度建设已进入了一个需要将基金投资管理作为制度建设重要任务的新阶段。因此需要在研究国内外经验的基础上，制定以投资国债为主的有中国特色的社会保障基金投资管理政策和办法，促进资本的形成和政府责任的延伸，促进我国社会保障制度的可持续发展和社会保障基金的长期平衡。可以说是彻底改写了我国几千年农民养老的历史传统，普惠式新农保的推出是继取消农业税，实行农业直补、新型农村合作医疗之后的又一项重大惠农政策，是新农村建设的一个重要”里程碑”。与老农保相比，新农保的创新主要体现在：

首先，与传统农保倡导的”社会养老保险与家庭养老相结合”理念不同，新农保试点提出了”社会养老保险与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接”。这意味着新农保制度与时俱进，充分考虑到了当前中国城市化和人口老龄化发展趋势对家庭保障方式的负面影响。

其次，中央财政全额支付最低标准的基础养老金，强调国家对农民”老有所养”的重要责任，这是新农保最大的亮点。尽管目前农民基础养老金的标准还比较低，但在很多农村，特别是边远地区的农村，这笔养老金对一个老年人来讲无疑是雪中送炭。同时，这笔支出也在中央财政承受范围内，符合我国的基本国情。

再次，新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，通过政府补助来形成利益激励机制，提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，扩大养老保险的覆盖面。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加：缴费数额、支付标准都有弹性，缴费标准划分为多个档次，农民可以自主选择：同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准，充分体现权利与义务相对应，效率与公平相统一。”逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、”探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，应以城郊为重点，在有条件的地区率先建立农村社会养老保险制度。各地可选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的大中城市率先建立农村社会养老保险制度，为具备条件的其他地区建立农村社会养老保险制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验。

最后，与传统农保基金集权管理方式不同，新农保试点吸收了城镇基本养老保险基金的管理模式，实行财政专户管理和收支两条线管理方式，在一定程度上解决了传统农保基金管理中的制度性缺陷。

筹资问题是推行新型农村社会养老保险的最大障碍。如何保证地方财政，特别是中西部地区的地方财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴，将是需要解决的主要难题。现在，一些经济落后的地区还是吃饭财政，入不敷出，对新农保的补贴很难兑现。一些专家建议用土地出让金，国有资产利润及增值减持等反哺农民，但要落到实处并不容易。与筹资问题息息相关的是基金管理问题。当前，新农保基金大多由县级保障部门存到银行，由于利率偏低加上通货膨胀的压力，必然会出现贬值现象。为了提高农村社会养老保险基金的保值增值能力，必须创新基金营运模式，才能真正发挥”新农保”保障老年农民基本生活的功能。创新基金营运模式必须在确保资金安全性的前提下进行，因此必须有完善的法律程序和监督体系；考虑到县级政府在人才、信息、管理等方面的制约，可以将养老保险基金交由省级部门或国家有关机关营运，由其负责保值增值并承担相应的责任。除存入银行外，新农保基金还可以购买政府债券、投资于符合政策导向的项目、或交由专业的基金管理公司经营，由政府承担最终兜底担保，以保障制度的平稳运行。

创新型社会范文第3篇

关键词：劳动与社会保障；创新型人才；培养模式

中图分类号：F240/G420　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2008)08-0211-02

同志在全国科技会议上指出：“科技的发展，知识的创新，越来越决定着一个民族的发展过程。创新是不断进步的灵魂，如果不能创新不去创新，一个民族就难以屹立于世界民族之林。要加快知识创新，加快高新技术产业化，关键在人才，必须一批又一批的创新型人才脱颖而出。”大学的中心任务是培养人才，因此，培养大学生的创新能力不仅是素质教育的要求，是适应信息社会快速发展的需要，也是民族振兴和面向2l世纪国际竞争的需要。我国劳动社会保障专业教育面临着市场化、国际化的挑战，迫切要求劳动与社会保障专业创新人才培养模式，为社会经济发展提供高素质的应用型、创新型人才。然而，传统的重理论轻实践、重传承轻创新、重单一型轻复合型的劳动与社会保障专业人才培养模式，已落后于经济体制改革对人才的需求，如何创新劳动与社会保障专业教育并创造新型人才成为亟待解决的现实问题。

一、劳动与社会保障专业创新型人才培养面临的问题

(一)课程设计忽视教育内容的实用性

课程设计必须体现出与市场接轨、为社会需求服务的宗旨。然而，目前劳动社会保障专业课程设计缺乏实用性，专业设置划分过细，造成课程体系明显出现“专才教育”模式。由于过细的专业设置，导致很多课程与课程之间的内容重复，专业特色不突出。学校过于重视专业目标，造成对于大学生的专业技能(某一专业、岗位的业务知识与能力)的培养比较强，忽视人文素质(人文社会科学知识，社会交际能力，沟通、组织、判断、领导工作的能力)的培养，致使学生知识面过于狭窄，适应性比较差，创新意识和创新能力严重不足。以案例教学为例，开始实施案例教学时，学生思维活跃且参与案例讨论的积极性很高，但最后却变成了应付式的案例讨论与分析。导致这种现象的根本原因在于教师只是用案例教学来提高学生的学习兴趣，而没有分析学生学习的现实需要。没有深入分析案例教学与学生渴望提高专业技能之间的联系。所以，在课程设计方面应该特别强调实用性。

(二)课程体系结构不完善，缺乏系统性

由于我国劳动社会保障专业从国外引入，在我国发展时间短，不少专业的课程设置不成体系，难以使学生在4年学习后形成完整的学科专业知识链。并且我国高校按照统一的教学大纲编写统一的教材，对公共课、学科共同课和专业主干课的重视大大超过专业选修课，必修课比重较大，一般占到总学分的70％以上，任意选修课的比重较小。约占20％，选修课不仅课时少，而且课程类别也比较单一，课程内容简单和结构不合理、体现创新能力的课程偏少等问题，这样不利于拓宽学生视野，扩大知识面和提高学生的综合素质，容易造成把本来具有不同个性、不同特点和特长的人才用单一的、整齐划一的培养模式和课程体系锻造成了同一规格的所谓合格人才，限制了学生的个性发展，培养出来的学生共性有余而个性不足。这既不能符合现代市场经济的发展要求，也不利于学生在激烈的市场竞争中综合能力的培养。

(三)教学方法单一、教学内容陈旧

劳动社会保障专业教育的教学方法应是启发式、讨论式的。而我国劳动社会保障专业教学中实施的基本上是以教师为中心的教学方法。从整个教学组织过程看先进信息量不足，信息更新频率较低，相对固定的教学计划，内容陈旧的教材，灌输式的教学方法。而另一些贴近学科发展前沿和市场需求的课程又不能较快增设，其结果是课程的更新速度滞后于时展的要求。程式化的教学必然导致学生得不到最新知识的教育，必然不能很好的掌握该领域的最新成果、研究动态。总之，我国劳动社会保障专业教学仍然局限于“填鸭式”的理论教学方法，很难培养出适应时代要求的高素质的创新型人才。

(四)毕业生适应社会的综合能力差

劳动社会保障专业是培养从事劳动就业、社会保障管理工作，具有创新意识和实践能力的复合型高级专门人才，其教育必须体现“与市场接轨，为社会需求服务”的宗旨。然而，我国高校劳动社会保障专业教育并非如此，长期以来，我国高等教育主要是重点培养教学和科研人才，基于这一前提，形成了以理论为中心的课程模式。这样就导致课程之间很多的内容重复，课时总量膨胀，而学生自主支配的时间很少，难以培养学生的个性和创新能力。专业理论课的开设越来越多，而传授应用性知识、培养学生实际工作能力的实践环节受到轻视和排挤，有些课程设置了实践环节，但也流于形式；教师多注重书本知识的传授，并以课程知识的掌握程度作为评定学生学习好坏的标准，忽视了学生实际操作能力、语言表达能力、合作与创新能力的培养，导致培养出来的劳动社会保障专业毕业生的社会实践能力、环境适应能力、沟通能力等综合能力差。

二、劳动与社会保障专业创新型人才培养的途径

针对传统教学模式存在的弊端，依据劳动社会保障工作的性质及对人才的要求，从以下四方面对劳动社会保障专业创新型人才培养模式的改革作一些探讨。

(一)构建能力主导型的课程体系

劳动社会保障专业课程的设计应以能力培养为中心，即按照新时期创新型劳动社会保障本科人才的培养目标要求，贴近学科前沿，贴近市场需求，重新构建符合劳动社会保障专业自身特点的科学课程体系。在加强专业课程和基础课程建设的同时，要进行整体优化与重组，祛除一些陈旧的、不合适宜的课程，保留以前课程体系的核心精华部分，以社会需求为设置导向，将现行的课程划分为如下：

整个课程体系由两大模块组成：基础能力培养模块和创新能力进阶模块，每一模块又由诸多小模块组成，将实践环节贯穿于两大模块之中，每一环节内容选择的依据是：教学内容应该体现适应学生个性的不同。兼顾综合素质的培养，有利于学生创新能力的提高，同时还顾及劳动与社会保障教学的能级累进特点。在这一体系中，人才培养在知识、素质、能力诸方面应有新的提升，能适应学习型社会的内在要求和信息化发展的需要。基础能力培养部分中课程突出大学生必备的基本素质和基本技能，创新能力进阶模块中选修课的比例要增大，必修课的比例要减少。设置较多的选修课的原因是这样做易于调整专业组合。变换专业方向，拓宽就业门路。同时，专业必修基础课少而精，为劳动与社会保障专业的核心课程，如社会保障学、劳动经济学、劳动法与社会保障法和职业生涯规划等，选修课无论是从课程内容还是课程质量上都要保证高水平，这样做的目的是尽最大的能力让学生在自

己感兴趣的领域进行发展与创新。应及时将学科发展的新观点和新方法引入课堂，并做到从理论到实践的各个教学环节环环相扣，有利于帮助学生形成完整的学科专业知识链，也有利于劳动与社会保障专业学生找准创新的切入点，并加以创新研究。

(二)提倡参与式教学

劳动社会保障专业教学方法创新的目的就是要充分调动学生的积极性、主动性和创造性，学生提高学习能力，培养学生的学习兴趣。要达到这个目的，应采取参与式教学方法。首先，采用案例教学。案例教学是劳动与社会保障专业教学中最常用的方法。案例应具有代表性，反映现实社会中的热点性社会问题。采用案例教学，运用专业理论对复杂现实问题进行分析和讨论，启发学生的思路，提高学生的学习兴趣和效率、激发思维能力和创新能力，让学生意识到理论知识对解决实际问题的重要性，提高学生分析问题和解决问题的能力。其次，采用模拟教学。所谓模拟教学，是指根据教学的内容，针对客体的特点，设定管理情境，给学生分派角色，组织教学的一种方法。模拟教学能够调动学生的参与意识和学习的热情，有利于培养学生应变能力和实际操作能力。

(三)加强劳动社会保障专业实践教学环节

首先，应构造完整的实践教学结构体系。理论教学和实践教学是交叉进行的，要加强校内外实验及实习基地的建设，建立完善的实践教学评价标准和考核方法。其次，实践教学应贯穿全部教学过程，使学生在学习相关专业基础知识的同时，注重管理实践技能的提高，培养学生从经济角度观察、分析社会经济现状和市场竞争现象，分析社会活动所面临的环境与问题，使学生掌握现代管理方法与技能。再次，实践教学环节应包括课程实验实践活动、毕业设计教学和其他形式的实践教学形式，通过形式多样的实践教学环节提高学生的职业素养。

创新型社会范文第4篇

[论文关键词]新型农村社会养老保险；基金管理；多元化

1992年由民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)成为推行农村社会养老保险制度(以下简称“农保制度”)的根据，到1998年底参保人数达到8025万。但此后，由于管理机构变革、农保制度规定本身及实践中出现系列问题，1999年7月国务院决定对已有的农保业务实行清理整顿；2002年党的十六大提出“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险”。在农保制度探索基础上，2009年9月，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，标志着全国性新型农保制度试点工作正式启动。这两项制度的核心在于农保基金的管理，即农保基金筹集、保值增值和监管，因为只有在有效管理基础上，才能为参保农民提供有效支付。

一、老农保制度——《基本方案》中农保基金管理的相关规定与实施效果

(一)农保基金的筹集。基金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记账在个人名下；交费标准每月最低2元，最高20元，共设10个档次，可以补交和预交。

(二)农保基金的保值增值。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。即便用于地方建设时，原则上只能采取先存人银行，地方政府再向银行贷款的办法实施。

(三)农保基金的监管。基金以县为单位统一管理。县级以上人民政府设立农保险基金管理委员会，实施对基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导任主任，其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡(镇)、村两级群众性的社会保障委员会要协助工作，并发挥监督作用。

不可否认，老农保制度中基金管理的有关规定与当时农村经济状况有着广泛适应性。但实施中，由于“集体补助”大多难以落实到位，“国家予以政策扶持”的载体缺失，结果80%以上的参保农民全部为“个人缴纳”，加之农保基金筹资额较低，结果参保农民不及应参保农民总量的6%。基金保值增值“主要以购买国家财政发行的高利率债券和存人银行”来实现，不能直接用于投资，这虽有利于资金安全，但银行利率的不断下调，加之通货膨胀等因素影响，农保基金保值已相当困难，更何况增值。基金监管虽名义上由多部门构成，但实施中投保人代表的缺位，加之政府未提供行政管理费用，结果导致一方面管理机构侵占农保资金现象严重，个别地方管理费用占到实收保费的30％以上；另一方面，农保资金被挪用、挤占等现象屡见不鲜，个别地方农保资金流失占资金总额的35%。由此看，农保基金管理中系列问题的存在导致老农保未能有效开展。

二、新型农保制度——《指导意见》中农保基金管理的具体要求及突破

(一)新型农保基金筹集。新型农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费标准目前设为每年100—500元5个档次，参保人自主选择档次缴费。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50的补助。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记人个人账户。

(二)新型农保基金保值增值。按规定，个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。可推断其保值增值的方式就是按一年期银行的存款利率计算。

(三)新型农保基金监管。在监督上，主要实行社会监督、部门监督、参保村民群众监督方式；在管理上，则将新农保基金纳人社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

由上可知，与老农保制度相比，新型农保制度在基金筹集、保值增值、监管等诸环节都有了新的突破，更符合当前我国与农村的现实。

一是在基金筹集上强化政府经济责任。顾名思义，“社会养老保险”的主体是“社会”，即包括政府、集体、农民及社会组织等多元化的基金筹集主体。这与老农保相比是根本性的突破。虽然老农保制度也要求集体补助，政府予以政策扶持，但由于集体经济的衰退及政府扶持政策与集体经济的一致性，结果绝大多数集体、政府并未对农民参保给予任何补助。这自然不利于农保制度的开展。而新农保明确了政府的经济责任：一方面是中央政府单独(对中西部地区)或与地方政府一道(对东部地区)对养老保险金领取者提供每月55元的基础养老金，另一方面是地方政府对参保者个人账户每年贴补不低于30元的保险金。这就明确了各级政府在新型农保制度中的经济责任，使农保制度回归社会保险的本意。

二是在基金保值增值上，强化了基金安全。当前参保农民的养老金待遇由中央确定的每人每月55元的基础养老金和参保农民个人账户储存额除以139的月计发标准构成。由于基础养老金部分实行现收现付制，由财政直接支付，因此不存在保值增值的压力；而个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，其保值增值的方式就是存银行。这显然有利于基金的安全。

三是在基金监管上，一方面实施多元化监督，即采取社会监督、部门监督、群众监督的方式，另一方面将新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。这种监管方式有利于农保基金的安全，保障农保实施的公正、公平、公开、透明。

但在新型农保基金管理的诸环节上，仍有亟待完善之处：一是对不同农民(包括纯农户、农民工、被征地农民)的筹资主体具体安排不足；二是因过于强调资金安全，对农保基金采取单一存银行的方式，不利于农保个人账户基金的保值增值；三是未体现投保人代表者的监管责任，忽略了参保农民的主体性。

三、多元化——新型农保个人账户基金管理机制的优化

(一)新型农保个人账户基金筹资机制——筹资主体多元化

由于农民已分化为纯农户、农民工、被征地农民三者收入来源、面临的生活风险各不相同，因而其养老保险个人账户的投资主体也应有别。

1．个人、地方政府、(集体)两方(或三方)共担——纯农户的新型农保个人账户筹资机制。对纯户而言，其个人账户基金不可或缺的两个主体是人和政府，至于第三个主体——集体能否真jt成为缴费主体，则完全取决于集体经济的发展程度。于集体经济较差的地区来说，集体出资能力有限，根本无力出资，农民的养老个人账户基金主要由民个人和地方政府出资构成；对于集体经济较好的地区，则形成农民个人、地方政府、集体三方共同出资的保险账户。

2．个人、地方政府、用人单位、(集体)三方或(四方)共担——农民工的新型农保个人账户筹资机制。当前，对农民工的社会养老保险，部分城市正在试行既区别于“城保”又不同于“农保”的“第三条道路”。对选择该模式的农民工而言，其养老保险采取“个人账户”和“社会统筹账户”相结合。如果农民工选择了新型农保，则其个人账户的缴费主体就应包括农民工个人、用人单位和地方政府。我国新《劳动合同法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，因而用人单位为农民工交纳社会养老保险费是法定义务。无论他们选择在城镇还是在农村参保，用人单位的缴费义务不可推卸；至于集体能否真正承担缴费责任则像对纯农户的分析那样要看集体经济的发展状况。

3．个人、地方政府、集体三方共担一一被征地农民社会养老保险个人账户筹资机制。农村集体所有的土地被征收后的土地补偿款一般在四个主体之间进行分配：农民、农村集体、地方政府、中央政府。在中央政府为全体农民提供基础养老金的前提下，被征地农民的养老保险个人账户就应由其余三个主体构成。被征地农民与纯农户的养老保险个人账户不同之处在于，后者中集体的缴费可能是缺失的，但这里集体的缴费义务是必须的，因为在土地补偿费的分割上，集体也获得一定的收益，其用途可由集体兴办实业，为被征地农民提供就业机会，或用于公益事业。而为被征地农民补贴新型农保个人账户就是重要公益事业之一。在具体出资比例上，地方政府出资部分不低于保险资金总额的30%，从土地出让金中列支；集体补助部分不低于保险资金总额的40%，从土地补偿费中提取；个人承担的部分不高于保险资金总额的30%，从征地安置补偿费中抵交。

(二)新型农保个人账户基金投资选择机制一一投资对象多元化

投资对象多元化是指农保个人账户基金投资渠道的多元化，这既是投资理沦的要求，更是我国投资环境使然。因为现资理论认为，有效的多元化的投资组合，能够尽可能地分散系统风险，获取比较稳定的收益。而现实中，由于资本市场不成熟，相关法律不健全，市场参与主体难以有效运作市场等因素的影响，单一的投资渠道很难既实现资金安全，又保证资金的效率，故需要多元化投资。在投资范围和投资比例上，《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)也作了规定：社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其具体比例银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

基于上述规定，作为社会保障基金组成部分的新型农保个人账户基金可以选择包括从实业资产到金融资产在内的多种投资工具，具体包括：

1．买国债和存银行。这是我国当前养老保险基金最重要的常规性投资渠道，由于有国家信用担保，其安全性较其他投资工具有明显优势；尤其是国债，风险低，安全性好，利息所得免税，这也是我国养老保险基金投资于国债长期居高不下的重要原因。但我国目前国债品种单一、期限结构不尽合理、对利率风险敏感，收益率较低。至于银行存款只应作为短期投资工具满足流动性需要，故投资比例更不宜过高。

2．新型农保个人账户基金人市。目前我国社会保障基金入市已成为基金增值的主要方式。社保基金资产规模从2o01年200亿元增长到2009年的7765亿元，年均投资收益达到9．75，尤其是2007年社保基金股市收益曾达到创纪录的1453．5亿元，收益率高达43．19。当然股市风险较大，在2008年后由于股市下跌，当年社保基金股票资产从浮盈转为浮亏，基金权益投资收益为一6．75，因此在基金的选择上应采取多元化战略。

3、养老保险基金境外投资。之所以投资境外市场，其原因有三：一是可以扩大养老基金的投资范围，调整其资产结构，促使养老基金投资多元化；二是根据投资组合理论，当不同资产收益的相关性较弱时，将这些资产纳入一个投资组合，可在保持平均收益不变的情况下，降低投资风险。境外投资与国内投资之间的相关系数较小，社保基金通过境外投资，使其资产结构多样化，可有效降低投资风险；三是将社会保障基金投资于境外也是中国政府缓解人民币升值压力的一种方法。为规范保障基金的境外投资，2006年3月，财政部、劳动和社会保障部等部门联合了《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》，开启了全国社保基金境外投资战略的序幕，迄今已两次选拔境外投资管理人并进行投资。据最新数据显示，2009年全国社保基金投资收益849亿元，投资收益率16．1%，其中新增境外股票投资收益率达53．26%。

4．投资金融机构股权。社保基金在金融股权投资上的收益率远高于银行存款、委托理财、资产证券化等投资项目。目前，社保基金已投资于中国交通银行、中国银行、中国工商银行，其占有的股份价值超过1600亿港元，并每年获得数十亿元的分红。可见，社保基金成为国有银行股改最大的获益者之一。正是由于投资收益的拉动效应，社保基金承诺向国家开发银行股份有限公司和中国农业银行股份有限公司分别投资人民币200亿元人民币和150亿元人民币。

5．加大国家基础设施建设资金的投入力度。我国正处于经济建设高速发展的时期，尤其是新农村基础设施建设急需大量资金，这为养老保险基金开辟了新的广阔的投资渠道。因此，合理选择多家基金管理公司将基金投入到电力、通讯、交通、能源和农村基础设施建设等项目，这些项目的特点是建设周期长，规模巨大，投资回收周期长，且有国家政策资金的优惠，所以投资收益不仅一般要高于其他行业，而且具有稳定性，投资风险较低，能够同时满足基金对安全性和收益性的要求。

(三)新型农保个人账户基金监管机制——监管主体多元化

国际上，基金监管的模式主要有审慎监管模式和严格限量监管模式。由于前者须具备充分发育的资本市场、相当数量的专业人才、丰富的基金运营和监管经验、完善的法律和行政体系等条件，而这些条件在我国目前尚不具备，因此只能采取规定明确、便于监督检查的严格限量监管模式，明确基金在各领域投资的比例。从《暂行办法》的规定看，我国采取的正是这种监管模式。要进一步强化对新型农保制度的监管，则需要构建多主体参与，尤其是将真正体现所有者权益的投保人代表纳入监管主体之中。

按《暂行办法》，基金监管的主体有三个：社会保障基金理事会、基金投资管理人和基金托管人。理事会负责管理基金，制定基金投资经营策略并组织实施，选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金资产进行投资动作和托管等业务；投资管理人负责对社保基金的专业性投资；基金托管人则是取得社保基金托管业务资格、根据合同安全保管社保基金资产的商业银行，其职责是执行投资管理人的投资指令，并对社保基金投资管理人的投资进行监督。也就是说，按《暂行办法》规定，理事会作为基金主管部门确定基金投资管理人及基金托管人，并对二者进行监督；基金托管人受理事会委托对投资管理人进行监督，并对理事会负责；基金投资管理人利用基金进行投资并保证保值增值，对理事会及托管人负责。三者中，理事会处于主导地位。

创新型社会范文第5篇

Abstract: The innovation has typical industry characteristics, industrial innovation have been regarded as an inexhaustible motive force of modern industrial development. Obtained through research: the industrial innovation behavior is result interacting of "two-oriented society" and the industrial technology self development，and internal driving of industrial technology development and external promoting of the "two-oriented society" construction. The industrial innovation of the concept of "two-oriented society" construction determines the direction and intensity of industrial innovation, and will determine the goals and prospects of industrial development.

关键词：两型社会；产业创新；环境库兹涅茨曲线；生态环境

Key words: two-oriented society；industry innovation；environmental kuznets curve；ecological environment

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0003-02

1 “两型社会”的提出与内涵

发达国家百年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，在我国三十多年里集中出现，并呈现结构型、复合型、压缩型的特点。随着我国工业规模的快速扩张，特别是高能耗、高物耗产业的集中发展，在不断满足人们物质文化需求的同时也带来严峻的资源环境问题，资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化越来越严重的制约因素。不转变粗放发展方式，不走资源节约和环境友好工业发展道路，国家工业化和现代化将难以为继。据此，党的十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观，加强资源节约和环境保护，加快转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会（即“两型社会”），坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现国民经济又好又快发展。

“两型社会”建设迎合了目前我国社会经济发展的需要，是人与自然和谐共生的社会形态，是对可持续发展战略和环境伦理思想的整合与超越，是一种真正迎合人类发展需要以及人与自然和谐共生的全新社会发展状态。“两型社会”的构建，必须加快转变经济社会发展方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，促进经济社会发展与人口、资源环境相协调。总之，构建“两型社会”已逐步成为我国的战略选择和必由之路，也给产业创新提出了新的要求。“两型社会”的实现必须依靠新型工业化，必须依靠科技进步，不断改善经济增长质量、提高经济效益；推进产业结构的优化升级。正确处理高新技术产业与传统产业之间的关系；控制人口增长，保护环境，合理开发和利用自然资源，实现可持续发展[1，2]。

“两型社会”建设是一项复杂的系统工程，通过制度创新，营造一个密集的社会参与网络，积累和发展社会资本，降低社会交易成本，是“两型社会”建设的关键。资源节约型和环境友好型社会既是一种经济社会发展模式，也是产业选择的模式，因此，可以说在工业化过程中，“两型社会”的构建实质上就是一种产业升级与转型过程。

2 “两型社会”建设的理论基础：环境库兹涅茨曲线

以题名为《Economic Growth and the Environment》文章的发表为标志，在国际社会普遍接受了这样一种假设，即污染物的变动趋势与人均国民收入的变动趋势间呈倒U型关系，这就是著名的环境库兹涅茨曲线假说（Environmental Kuznets Curve，EKC）[3]。环境库兹涅茨曲线通过对人均收入与环境污染指标之间的演变模拟，阐述了经济发展对环境污染程度的影响关系：经济发展对环境污染水平有着很强的影响，在经济发展过程中，生态环境会随着经济的增长、人均收入的增加而不可避免地持续恶化，只有人均GDP达到一定水平的时候，环境污染反而会随着人均GDP的进一步提高而下降。环境库兹涅茨曲线的含义就是：“沿着一个国家的发展轨迹，尤其是在工业化的起飞阶段，不可避免地会出现一定程度的环境恶化；在人均收入达到一定水平后，经济发展会有利于环境质量的改善。”这就是说，在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后得到逐步改善[4]。这就是说，从传统社会到“两型社会”的转型轨迹就是人类经历生态环境质量的“过山车”。相关的制度创新、技术创新和生态创新也许不能够改变“过山车”的倒U型轨迹，但人类应当可以削减“过山车”轨迹的“峰度”和“上坡路”的里程，最低的现实要求是控制“过山车”的峰顶不高于人类生存持续生存的生态阀值，并促进“过山车”尽早经过“拐点”。

“两型社会”建设主要来自于二大推动力量：技术进步和制度创新。技术创新、扩散以及迅速有效的产业创新有力地促进两型技术的发展（资源节约型、环境友好型技术）；而制度创新则大大强化了技术和市场的力量，是一种更为革命性的力量，使产业在开放的条件下能够有效利用全球的技术、资源、资金和管理。“两型社会”建设能够加速经济社会转轨，加快产业升级与转型，提高资源配置效率，有助于形成一种资源高效利用、环境友好的经济社会发展模式。一方面，“两型社会”带来资源利用效率的提高，促进经济发展。另一方面，“两型社会”使经济发展同产生污染及消耗资源分离开来，进而促进生态环境质量的提高。如图1，通过“两型社会”建设，环境Kuznets曲线将整体向下移动，进而实现可持续发展。

3 “两型社会”背景下的产业创新行为

3.1 “两型社会”建设与产业创新的因果关系 技术路径的社会形成理论（Social shaping of technology paths）认为，技术的价值依赖于周边的商业系统（社会），当现存的商业系统处于欠发展阶段时，产业内企业可能关注的是商业系统内产品的创新，但当商业系统被开发利用时，企业转向于关注商业系统自身的创新，创新的主题也由相对封闭的企业网络转向为更加开放的组织网络[5]。通过信息流动，“两型社会”建设与产业创新行为之间会形成一种相互影响的关系。经济、社会、生态环境等是产业创新的环境。环境对于产业创新的影响体现在经济社会发展大循环体系之中，经济、社会、生态环境等和产业创新的融合。“两型社会”建设与产业创新的因果关系如图2所示。尽管“两型社会”建设不是产业创新的唯一动力，但由于“两型社会”建设在形成创新网络，提高信息流动效率，降低社会交易成本等方面发挥了重要作用，为开放式产业创新提供了基础条件，同时促进创新成本的降低，进而提高企业绩效与产业创新水平。

开放式创新与封闭式创新的比较如图3所示。与传统封闭式创新相比，开放式创新具有更强的动态性，不像封闭式创新，关注的是创新的自身商业化问题，如果不符合企业的战略，创新就会搁置。而开放式创新作为一个“社会”过程，通过分享机制实现知识的积累与流动，进而提高企业绩效（如图4），并促进产业创新行为的结构化。

3.2 “两型社会”建设与产业创新的协同 经济社会发展的模式直接影响着产业创新的发展。“两型社会”建设作为当前我国工业化发展的选择模式，产业创新面临的就是一种资源节约型、环境友好型的经济社会发展模式，它本身包含了资源环境约束对产业创新的要求。产业发展就是要与经济、社会、资源环境相协调。产业创新与“两型社会”建设实际上就是一个互动的过程。“两型社会”对产业发展的新要求，使得各产业进行技术创新，适应“两型社会”建设的要求，由于产业的关联，产业本身一方面在其他产业创新的推动下，也要进行产业创新，提高产业竞争力。另一方面，产业自身也为了适应“两型社会”的发展，也进行着创新。产业内企业的技术创新是产业创新的内部驱动力，“两型社会”是产业创新的外部推力。

产业创新有其自身的发展规律，而根据经济社会发展的具体需求进行产业技术创新是推动产业升级与转型的必要因素之一。产业创新行为应该是“两型社会”和产业技术自身发展共同发生作用的结果，是产业技术发展的内驱和“两型社会”建设的外推共同作用的结果。

基于“两型社会”建设理念的产业创新是技术范式内驱和技术环境外推相结合的“串并联”模式，是外推模式和内驱模式的有机结合，如图5所示。该模式也是科技与经济社会的有机结合，即站在科技经济社会大系统的角度考虑的产业创新行为，是产业创新本身和“两型社会”需求共同作用的结果，它决定了产业创新的方向和强度，从而也就决定了产业发展的目标和前景。技术创新是一个高度竞争性的选择过程。选择技术时要考虑技术的产业化问题。在“两型社会”背景下，产业内技术发展的“串联”模式和环境推动的产业技术发展的“并联”模式，宏观上的结合点是科技、经济、社会与资源环境的协调发展，微观上的落脚点就是两型产业技术。两型技术是串并联二者共同的技术需求，是经济、技术、社会与资源环境协调发展的要求。

4 总结

本文分析了“两型社会”背景下产业创新行为，在当前产业技术升级和产业结构调整时期，产业技术创新是推动产业升级与转型的必要因素之一，同时也是产业技术发展的内驱和“两型社会”建设的外推共同作用的结果。“两型社会”建设理念的产业创新决定了产业创新的方向和强度，从而也就决定了产业发展的目标和前景。

在“两型社会”背景下，产业创新不只是企业技术系统的优化，也不只是产业内部分系统的再设计，而是通过系统创新形成一种新的系统（如图6），只有如此，产业创新与“两型社会”建设才能实现互动并融为一体。

参考文献：

[1]金碚.科学发展观与经济增长方式转变[J].中国工业经济，2006，（5）.

[2]金碚.中国工业化的资源路线与资源供求[J].中国工业经济,2008，（2）.

[3]Grossman.G.M..Krueger.A. B..Economic growth and the environ-mental[J].Quarterly Journal of Economics，1997，110（2）.

[4]沈满洪，许云华.一种新型的环境库兹涅茨曲线――浙江省工业化进程中经济增长与环境变迁的关系研究[J].浙江社会科学，2000，（7）.

[5]Takuji Hara. Norio Kambayashi. Noboru Matsushima. Industrial Innovation in Japan[M].Routledge，2008.