民生建设问题

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民生建设问题范文第1篇

关键词：新型城镇化;人的城镇化;农民市民化

中图分类号：F299.21;D422.6;F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

2016年年初，就深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调：“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”[1]“以人的城镇化为核心”是当前我国新型城镇化建设的重点和方向，它突破了传统城镇化发展中片面追求“物的城镇化”（包括土地、经济等）的局限性，更加注重以人为本，注重人的权利、全面发展和幸福的获得。而“人的城镇化”关键就在于农民市民化。

一、农民市民化的内涵界定

农民市民化是在城镇化发展中传统农民转化为现代市民的过程。根据人本思想的理论，新型城镇化建设中农民市民化的最终目的，并不是要取消农民和市民的职业分工，也不是要让所有的农村人口全部实现居住地由农村到城市的迁移，而是在城乡一体化的基础上使农民市民融入现代文明，共享发展成果，实现乡村生活方式向城市现代化生活方式的转化，最终实现人的全面发展。即 “通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。”[2]

农民市民化包括了两个层面：一是农民物质层面的“市民化”，即在新型城镇化建设中农民获得同市民同等的现代化的物质条件;二是农民精神层面的“市民化”，即在新型城镇化、城乡一体化的发展中农民同市民一样实现思维方式、行为素养、价值观念的现代化。这两个层面，前者是后者的基础和条件，后者是前者的目的和归宿，二者共同构成了农民市民化的整体内涵。

二、河北省新型城镇化建设中农民市民化的现状与困境

河北省是农业人口大省，自2003年城镇化发展战略启动，经十提出新型城镇化建设发展转型和2015年京津冀协同发展推动，十余年间河北省的城镇化建设发展迅速。据河北省统计局数据截至2015年底，河北省城镇常住人口3811.21万人，常住人口城镇化率达到51.33%，首次超过乡村人口。但与全国平均水平相比，河北省的城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率尚不足35%。这意味着我省新型城镇化建设尚处于初级阶段，农民市民化发展滞后。

河北省农民市民化的主体包括农民工、市郊失地农民和中小城镇建设规划中的农业转移人口等，其中农民工达1530多万人，他们大多作为城镇常住人口纳入城镇化建设比率，却游离于城镇户籍人口之外，成为农民与市民之间的特殊存在。实现以人的城镇化为核心，解决农民市民化问题，成为河北省新型城镇化建设的重中之重。

当前，河北省新型城镇化建设中农民市民化的困境主要体现在以下几方面：

（一）我省农民市民化发展滞后，且未来发展规模大、成本高

农民市民化是“人的城镇化”的核心和关键，但不能把农民市民化简单的等同于从农民到市民的空间转移、户籍变换，农民市民化是使农民和市民平等的共享发展成果，实现农民从物质条件的现代化到思维方式、行为方式、价值观念现代化的整体发展过程。以往传统城镇化认识的局限，造成了现在我省农民市民化发展的整体滞后及相关制度和建设的缺失。2015年，河北省常住人口城镇化率虽突破50%，但户籍人口城镇化率尚不足35%，中间相隔16个百分点，未来5年还需完成1000万左右农业转移人口在城镇落户，农民市民化过程中待转移农业人口规模庞大。据央行调查统计司巡视员徐诺金在《2049：中国农民工转型问题研究》中测算：全国农民工市民化年人均成本为6.93万元，显然我省未来农民市民化成本高昂。

（二）城乡制度体制的不对等造成农民市民化过程中“半城市化”的瓶颈难以突破

新型城镇化建设中农民市民化要求体现社会的公正、平等、和谐等价值诉求。但由于目前城乡二元结构下的户籍制度、就业制度、教育制度、医疗制度不对等，把农业与非农业户籍与人们的社会福利挂钩，人为地制造了农民与市民之间的不平等关系，严重阻碍了农民市民化的发展进程。许多农业转移人口长期在城镇工作和生活，却不能享有与城镇居民同等的子女教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务，处于“半市民化”状态，成为新型城镇化建设的瓶颈。

（三）我省农民市民化发展大多集中于物质层面，缺乏文化的引领和培育，农民的认同感、获得感和幸福感较低，在农民市民化的转型过程中主体作用发挥欠缺

农民市民化的实现既需要制度体制的设计与完善，使农民获得与市民相同的物质与权利，也需要文化的教育与引领，使农民实现思想观念、文化素质、就业技能、公民意识等方面的现代性转变。而我省目前农民市民化教育多为劳动技能培训，缺乏农民市民意识、文明素质等方面的教育，造成农民被动市民化。入城农民虽户籍、身份有了变换，但却缺乏市民意识和文明素质，不能被城市的人文环境问题所接纳。

三、推进河北省新型城镇化建设中农民市民化的对策和建议

（一）提高新型城镇化建设“以人的城镇化为核心”的认识，坚持以人为本，进一步优化发展理念

以人的城镇化为核心，就要改变片面注重经济和“物的城镇化”的传统发展观念，坚持以人为本，更加注重人的需要、人的利益和权利的实现。农民市民化是人的城镇化重点需要解决的问题。农民是否实现市民化的衡量标准不能再简单等同于常住人口数量和户籍的统计，而应从农民的自我认同、市民的主动接纳、公共服务均等化程度等方面综合考虑，制定合理的评价体系和相应的制度体系，使农民真正实现城镇化和现代化。

（二）进一步完善顶层设计，加快制度改革，确保农民的各项权益

人的城镇化要求在农民市民化过程中体现社会的公正、平等、和谐等价值诉求，但由于城乡二元结构下的土地制度、户籍制度、就业制度、教育制度、医疗制度不对等，影响了农民和市民社会公共服务的均等化，农民市民化过程中的各项权益难以得到保障。这要求我省在新型城镇化建设中合理的进行顶层设计，加快推进各项制度的改革和创新，使农民市民的各项权益得到保障。包括推动农村土地制度改革，完善土地征用及补偿制度，促进土地流转，确保农民的土地收益;加快户籍制度改革，逐步淡化户籍所附带的农民与市民福利的差别;建立城乡一体化的社会保障体系，推进城镇基本公共服务的全覆盖，使农民市民在养老、住房、医疗、教育等方面的权益得到保障等等。

（三）加强文化引领和农民市民化教育，实现农民市民思维方式、行为素养、价值观念的现代化

认为，理想社会的人是全面发展的人。全面发展的基本内涵之一就是具有现代思维。这与文化引领和舆论宣传密切相关。因而，充分利用舆论宣传媒体力量，强化文化引领导向，在社会舆论层面形成积极健康、科学浓郁的人文气息，引导与塑造农民市民的思想观念和道德情操，是农民市民化过程不可或缺的条件。要在“善行河北”的时代条件下，用先进积极的文化满足新型城镇人民群众的精神需求。应以社区、企业、村镇、校园等为载体，组织搭建公益性的文化活动平台，通过喜闻乐见的形式，让农民市民在轻松愉悦的过程中积极踊跃参加文化活动，提升他们的文化品味、陶冶文化情怀，从而在潜移默化的文化熏陶中使其逐渐成为合乎城镇发展要求的现代化的人。

参考文献：

[1]对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调： 坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领 促进中国特色新型城镇化持续健康发展[N].人民日报，2016-02-24.

[2]马克思恩格斯选集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.

民生建设问题范文第2篇

【关键词】民族文化；大学生；社会实践效能；意义；策略

社会实践，是大学生学习生活的一个重要的内容，它能够将理论知识转化为实际操作，让学生在毕业后可以更好地进入社会、融入企业，对于学生们的发展有很大的帮助。当前大学里的社会实践活动，虽然已经慢慢地开始注重多样化、全面化，但是仍然存在着很多不同方面的问题，导致社会实践的效能一直得不到有效地提升，需要针对此进行研究。

一、民族文化对提升大学生社会实践效能意义

（一）能够正确的规范大学生们的思想品质通过将民族文化融入社会实践活动里，能够在大学教育生活里完成传统文化教育的任务，让大学生们切身体会中国传统文化的魅力，认识到传统民族文化传统和发扬的伟大的意义，从未约束自身的行为举行，开始以身作则，为发扬传统文化贡献出自己的一份力量。

（二）能够有效地提升大学生们的社会认知水平组织社会实践活动，能够帮助大学生们提前认识社会、了解社会，培育他们的各方面的社会生存和适应技能。通过融入民族文化来开展社会实践，更能够丰富社会实践的主题和形式，让更多大学生积极参与到其中，了解其中的文化内涵、文化精髓、文化精神等等，对于提升大学生的社会认知有很大的帮助。

（三）能够塑造大学生的健全的人格通过开展民族文化相关的社会实践活动，能够让学生们认识到社会的更多面，对中国有更深入的认识和了解，并在履行社会实践的过程里，培育自己的吃苦能力、爱国意识、合作意识等等方面的精神品质，这对于健全大学生的人格有很大的帮助。

（四）能够提升大学生的创新创业能力“双创”教育一直是高校教育里的重要理念，将民族文化融入大学实践活动里，能够提升大学生们对实践活动的认知，激发他们对实践活动的兴趣，从而促进实践活动开展的效益提升。在这样的实践里，有效培育学生们的创新创业能力。

二、民族文化对提升大学生社会实践的策略

（一）提高大学生社会实践的尊重意识学生们对社会实践的尊重意识，会很大程度上影响他们参与社会实践的热情、影响社会实践所带来的收益，因此，教师们在思考如何提升社会实践的效能的时候，应该在开展社会实践之前先为学生们灌输社会实践的思想、理念，让学生们提升对社会实践的尊重意识，再来认真对待其中的各项活动、知识、劳动，并从这些活动里感悟更多道理。例如，教师在开展大学生社会实践之前，为学生们开展“民族文化社会实践”宣传的主题大会，在会议开展之前，教师们先让制作了本次会议上所需要的海报、横幅，在横幅和海报上印上了本次实践活动的主题“宣传民族文化，践行社会实践”。教师们将横幅布置在操场上，海报放在学生们人流比较多的地方，如图书馆门口、食堂门口、宿舍楼楼下，学生们日常生活里能够时刻关注到该海报，潜移默化地强化自身的民族文化意识。在主题会上，邀请民族文化相关专家、社会实践活动的相关机构到场，成立校园内的社会实践小组，通过三方的轮流发言，为学生们介绍本次以民族文化为主题展开的社会实践活动的内容、意义和价值，并鼓励学生们要积极参与到本次社会实践里。通过这次会议，很大程度上提升了学生们对社会实践活动的认知、理解，让他们加强了对社会实践活动的尊重和任课，提升了自身的社会实践尊重意识，以此来最终促进本次实践的效能提升。

（二）提高大学生社会实践的服务意识服务意识，是社会实践里的一个重要的理念，大多数社会实践都是公益性的、公开性的和大众性的，通过社会实践，为一些社区公民、社会人员带来一定的服务和帮助，因此，学生们在参与社会实践活动的时候，需要拥有良好的服务意识，为社区人员带来更好的服务，为社会带来更大的帮助。教师们也要注重培育学生们的社会服务意识，可以借助一些奖惩政策、理念宣传、以身作则等方法，来影响学生们的服务意识。例如，我们学校基于“傣族泼水节”这个特色的民族文化，开展了社区活动，为了提升学生们的服务意识，教师让学生们自主报名参与到本次实践活动里，为本次活动进行公益劳动。在活动开展之前，教师们为了提升本次活动过程里学生们的服务意识，特地强调了本次活动的“公益理念”，让学生们有一颗服务的心。除了宣传理念外，教师还制定了考核制度，让参与活动的人们为本次活动中学生的表现打分，打分的主要内容是服务的质量、服务的态度等，对于评分比较好的学生，教师会进行相关的奖励。

（三）提高大学生社会实践的活动构建融入民族文化到社会实践里，能够实践的主题、内容和形式都得到丰富化，学生们能够在参与社会实践的同时感受到中国丰富多彩的民族文化，体会各民族之间的不同文化特色。因此，教师们在组织社会实践活动的时候，可以融入民族文化来创新活动，让社会实践变得更加生动有趣，提升学生们参与社会实践的热情和动力，通过这样高参与度的社会实践，来达到提升整体社会实践效能的目标。例如，在开展社会实践活动的时候，教师们为了丰富其活动构建，便融入了多种民族文化主题。教师们首先认真分析了中国的少数民族，了解其民族特色，接着对名族特色文化进行深入分析，如傣族的孔雀舞、侗族的鼓楼、黎族的跳竹竿等等，基于这些具有特色的民族文化，开展了一系列的社会活动，让学生们参与到活动里，负责活动的规划、秩序、组织、总结，通过实践活动为民族文化传承带来帮助。

三、结语

民生建设问题范文第3篇

关键词：民生；公共文化；要求

中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、唐山市公共文化服务需要调查

采取抽样调查与实地走访的调研方式进行调查，累计发放调查问卷100份，有效回收100份。被调查人员涉及学生、城镇职工、公务员、事业单位工作人员、个体户、外来务工人员、下岗失业人员等，户口类型和所在地：涉及本地城镇户口、本地农业户口、外地城镇户口、外地农业户口。

1.公共文化生活方面。(1)居民业余时间主要参加文化活动依次是：A是看电视、B是上网、C娱乐活动、D读书看报、E体育运动、F是其他；(2)对政府组织的文化活动的积极程度，结果依次是：A偶尔会参加、B经常参加、C有活动就会参加、D从来不参加；(3)对开展公共文化活动最重要的条件，35%的人认为是文化设施，15%的人认为是资金投入，13%的人认为是领导重视，其次是居民参与、文化人才等因素；(4)居民愿意参加的公共文化活动主要要求是：A满足本人需求、B参与条件便利、C免费性的活动、D活动有趣味性、E能得到公平的待遇。

2.公共文化设施方面。(1)对所在地区的公共文化设施的评价依次是：A一般、B比较满意、C不太满意、D非常满意、F很不满意；(2)公共文化设施存在的主要问题依次是：A设施缺乏、B设施陈旧、C使用不便、D费用过高、E、管理不当、F供非所需、G其他；(3)公共文化基础设施需要改善的方面依次是：A公共图书馆、B社区文化中心、C博物馆、D文化馆、群众艺术馆等；(4)认为最适宜作为本地公共基础设施提供者的主体依次是：A政府部门、B非政府组织、C企业、D群众自发、E其他……

3.公共文化服务措施方面。(1)在当地公共文化建设中，最应该发挥作用的依次是：A政府、B居委会(村委会)、C居民群众、D民间组织；(2)对公共文化服务的主要要求，结果依次是：A便利、B公益、C公平、D创新。

二、唐山市公共文化服务体系现状与当前文化民生需求的分析

1.群众文化生活形式单调，缺乏积极性。随着生活水平的提高，居民业余时间增多，很多人工作之余喜欢在家看电视，上网，不愿意参加文化活动和体育运动；对政府组织的文化活动的缺乏积极性，没有热情；象唱唱歌，扭扭秧歌，做做运动，这些活动主要大多集中在老年人。产生这种现象的主要原因有工作紧张，业余时间想休息；文化活动场所离住所远，参加起来不方便；公共文化活动不适合自己兴趣；活动发起者宣传力度不够，有些活动举办群众都不知晓。

2.文化服务设施建设不足，服务不能满足需求。唐山的公共文化设施存在数量少、层次低、规模小的问题。唐山的许多公共文化设施为震后建设的，这些设施已明显老化、落后。虽然近几年有了很大的改善，但覆盖面有限，不能满足所有人的需求。由于城市的发展，现有公共文化服务设施的布局明显不合理。有的建设较好的设施距离远，涉及交通、时间等问题，不能随时享用。为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量低。有些设施虽然存在，但服务内容、质量都有局限性。

3.文化民生需求重视程度不高。总体上讲，群众特别是困难群众享有的现代文明和精神文化需求方面的关注不够，他们的文化活动得不到重视，不少地方的基层领导对居民的精神文化需求状况缺乏了解，估计不足，认识上存在着偏见，存在着“重经济，轻文化”的思想。认为只要经济条件好了，就算生活质量好，对精神文化生活没什么要求，因此在这方面的投入也很少。同时，文化民生的改善，仅靠一部分人是难可以完成的，也不是仅靠政府机关部门的干部就可以实现的，必须要求人们都要对公共文化建设的重要性和必要性有一个比较清楚的认识。

4.对文化民生管理不到位。这主要表现在基层行政管理体制不顺、文化队伍薄弱、文化专业人才不足。基层文化干部管理缺乏有效机制，限制了基层文化的建设和发展。由于管理不到位，基层、民间的一些优秀的文化人才得不到发现和重视，活动受到限制，另一方面，文化专业人才又明显不足，无法提供充足的文化产品，由于基层文化部门条件差、待遇低，以及编制的制约，长期以来也无法吸收年富力强的人员充实到阶层中去，因事业经费紧、经济待遇相对较差，工作人员也不能安心本职工作。

三、基于民生需求的公共文化服务体系建设基本要求

1.公益性要求。政府提供的公共文化服务不以营利为目的，主要是免费或低费的，实现社会公众长远和整体的文化权益。坚持公益的属性，把社会效益放在首位，大力发展公益性文化事业，加强公益性文化设施建设，降低公共文化服务成本，扩大公共文化服务范围，增强公共文化服务能力，增加公共文化服务供给。

2.均衡性要求。改善文化民生应缩小地区差异，均衡发展。公共文化服务和资源应该面向全社会、为社会的全体成员服务。要公平分配，均衡布局，使公共文化资源更多地流向基层、流向农村、流向弱势群体，促进公共文化服务资源的合理配置和均衡发展，全面提高整个社会的公共文化服务保障水平，使经济建设和文化发展的成果，能够真正惠及全体人民。

3.便利性要求。由于居住地点、经济条件、闲暇时间、身体状况以及交通工具等各有不同，人们获得公共文化服务的条件和机会，往往有很大的差异。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，是人民群众感到非常便利的服务。因此，公共文化服务单位在丰富服务内容，扩大服务范围的同时，还要不断探索服务物品的多种覆盖方式和实现途径。要从群众的需要出发，精心谋划、科学设计和合理安排，尽可能地把公共文化服务送到千家万户，获取最大的公共文化服务效益。

4.创新性要求。公共文化服务要与时俱进，不断有所创新和变化，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。不断创新服务内容，变换服务形式，增加电子服务和互联网上网服务场所，改进服务质量，努力满足人民群众日益增长的多方面的文化需要。只有坚持与时俱进的原则，保证政府公共文化服务的内容和形式更加丰富多样，公共文化服务的水平和能力不断得到提高，才能使人民群众的基本文化需求更好地得到满足。

参考文献：

民生建设问题范文第4篇

Abstract： Citizen quality is the concentrated reflection of city's civilization standard， cultural taste and core competitiveness， so citizen quality's level has a direct influence on the progress of construction of strongly-cultural city. Citizen quality is the inner unification of humanistic quality， scientific quality， creative quality and quality of city consciousness. Improvement of citizen quality is the urgent requirement， fundamental guarantee and goals of pursuit of construction of strongly-cultural city. Under the new situation， it is the foundation and guide of smooth construction of strongly-cultural city to actively explore the countermeasure of improving citizen quality.

关键词： 文化强市建设；市民素质；教育；提升

Key words： construction of strongly-cultural city；citizen quality；education；improvement

中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0320-03

0 引言

十明确提出扎实推进社会主义文化强国建设的新思路。对一个地区、一座城市意味着，如何通过文化强市建设来增强城市竞争力乃至整个国家的竞争力是完成这项战略任务的基点。而这项战略的实施不仅倚重于文化的繁荣与创新，更取决于市民综合素质的提高。

1 市民素质在文化强市建设中的地位和作用

随着城市的发展，人们愈来愈意识到，市民的素质直接决定一个城市的文明程度。它是衡量城市综合竞争力的重要指标，是影响文化强市建设成败的关键。

1.1 提高市民素质是文化强市建设的迫切要求 文化强市建设，需要营造民主、和谐的环境。这个环境的培育仅靠法律、制度的显性规范和刚性架构显然是不够的，不仅要以先进文化和现念为支撑，更需要高素质市民的配合。社会主义市场经济的发展，致使经济运行方式、管理体制等发生转变，也使人的思想观念和价值取向发生深刻的变革。社会发展规律表明，物质生活达到一定程度后，人的精神文化生活的需求便日趋突出，人们希望从文化中寻找精神的家园，得到抚慰愉悦，得到休养生息，充实提高。同时在社会转型期，一些腐朽文化，封建迷信、愚昧的落后文化等仍在各个领域有着广泛的影响。加之对外开放的进一步扩大，东西方文化的交流与碰撞，为文化建设和文化环境的塑造带来了新情况、新问题、新机遇和新挑战。这都迫切要求我们必须以文化强市建设为契机，加快社会主义文化和城市独特地域文化的建设，引导激发广大市民对先进文化、高雅艺术、科学知识的兴趣和追求，提高市民对腐朽、落后文化的辨认能力，逐步提高市民的综合素质。同时高素质的市民又是构成、塑造和保持这一文化环境的主要力量和有效方式。他们所具备的国家民族观念、权利义务意识等素质为城市市民素质的养成以及在实践中有效践履和谐环境建设夯实了基础，这势必有力地推动文化强市建设的进程。

1.2 提高市民素质是文化强市建设的根本保证 市民是城市存在的基本依据和细胞，是推动城市发展的主要力量和实践主体，其是否具有强烈的主体意识以及拥有与现代化进程相匹配的精神素质，关系到一个区域经济、社会、文化发展的前景，影响着文化强市建设的质量和进程。市民作为文化强市建设的主体，其综合素质越高，在文化强市建设中发挥的积极作用就越大。一旦文化强市建设成为市民阶层的共识，那势必激发每位市民的内在动力，以饱满的热情、充分的自信投身于文化强市建设中，形成合力；较强素质的市民队伍又是城市的标识和形象，促使文化强市建设坚守正确的前进方向，准确把握经济社会发展新要求、时代文化发展新趋势和人民精神文化生活新期盼，符合文化强市建设的内在要求；作为区域政治、经济、文化中心的城市，对周边地区乃至遥远乡村有着极强的辐射力，提高广大市民素质，对于提高全民族的整体素质，能起极其重要的示范和带动作用。反之，市民的主体意识淡薄或者素质缺失，势必会影响文化强市建设战略任务的完成。因此，较高素质的成熟的市民是建设富有独特魅力和创造活力的文化强市的根本保证。

1.3 提高市民素质是文化强市建设的追求目标 人的全面发展是社会主义社会追求的终极目标之一。马克思在《资本论》中讲到，未来社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。”①文化强市建设的最终落脚点也是使每个社会成员全面而自由的发展，其建设过程必然要求和伴随着市民素质的提升。造就高素质的市民不仅是文化强市建设的目标，更是每个人自身发展的迫切需求。首先，文化强市建设的起点、过程和终极目标都是为了人。人为文化强市建设提供理论和方法指导，人的素质又统率和支配着文化强市建设的规模、质量和方向，对其发展起着驾驭、组织和协调作用；文化强市建设的成效又最终回馈于人的发展。其次，高素质市民是城市文化特点的体现。文化是人的第二生命，人所拥有的文化特征决定了人具有的素质。城市是人口最积聚的地方，有何种素质的人组成的群体，就有何种文明的现代化城市。建设文化强市就是要发挥先进文化对市民的陶冶、凝聚作用，用先进的文化改造影响市民素质的深层精神观念和思想文化，调节指导市民的生活方式，使文化强市建设的成果直接渗透到人们的生活之中。再次，文化强市建设过程中，城市中新型的居民群体、新型的生活习惯以及市民与政府之间新的关系样式的出现，都与市民素质紧密相关。

2 文化强市建设中的市民素质要求

市民素质，是一个城市的市民在思维方式、价值信仰、知识能力、审美情趣等方面形成的集体人格。它是城市的经济、政治、文化等综合实力的整体体现。从市民素质的内容与文化强市建设的要求来看，主要包括人文素质、科学素质、创造素质、城市意识素质。

2.1 人文素质 以文化引领城市发展，使文化成为城市经济发展新的增长点是文化强市建设的宗旨。它与传统的发展方式不同，要求建设者必须深入发掘城市中最有优势和潜力、最具城市特色的文化元素，精心打造以文化发展主要指标的，具有较强文化综合实力的城市。这种内在要求直接决定了市民必须具备较高的人文素质与之匹配。人文素质通常是指人们在人文方面所具有的综合品质或达到的发展程度。主要包含四个方面：第一是较高的政治品格和思想道德素质。较高的政治品格体现市民身份的合格程度，较高思想道德素质体现市民文明程度。第二是具有一定文化的视野和眼界。在文化强市建设过程中是倚重经济还是文化，是急功近利还是长远谋划，直接影响着文化强市建设的定位、主攻方向和行为方式。第三是审美素质，它标志市民的文化修养和内在文明的程度，它体现为求“善”、求“美”的人文精神和一定的审美理想、价值和情趣。

2.2 科学素质 科学素质是文化形态的重要组成，不但深深地影响人类近代文化和社会的发展，成为推动社会进步的巨大革命力量，且所蕴含的宽容、理解、民主、开放、合作等观念与现代社会的许多理念紧密相连。市民科学素质高低决定了文化强市建设中区域经济发展的态势，直接影响其发展理念和方式转变。具体包括三方面：第一，必要的科学知识。体现市民对基本的科学技术理念、原理和工作所需的专业知识，以及与日常生活相关的科技常识的掌握程度。第二，科学精神引领下的价值取向。体现为市民具备实事求是、开拓创新、捍卫真理的科学精神，严肃认真、求真务实的科学态度，以及坚持理性怀疑、多元思考、实践检验的价值取向。第三，理性的思维。体现为市民对事物本质的认识和把握水平。能正确认识和准确把握自然规律、人类社会发展规律和社会主义建设规律，对遇到的问题能够运用辩证思维思考和解决现实问题思维。

2.3 创造素质 创造素质是人在从事创造活动中所必须具备的基本要素的构成状态，体现为对原有知识、能力、观念的突破与框架性重组，对旧规范、旧制度的变革和整体性重构，对未知领域的开拓和发展。创造并非精英所独有，是每个人所具有的潜力和本质。通常包含创造意识、创造勇气和创造才能三个要素。三者关系相辅相成，缺一不可。创造意识是“激发器”，创造勇气是“推进器”，创造才能是“作业器”。市民是否具有创造素质特别是是否具有创造意识，或者创造意识程度的高低在一定意义上决定城市地域文化改造与创新的速度、城市独特风格的传承与发展的力度、文化强市建设进程的程度，它影响着城市人群价值体系的走向、生活情趣的高低、城市气质与品位的雅俗，影响着城市文化的演变和发展历程。市民的创造素质是地域文化得到彰显，避免文化城市建设“千城一面”，凸显城市的历史文化特色与个性重要因素。

2.4 城市意识素质 人的意识在城市的发展进展中发挥着举足轻重的作用，它影响城市形成、发展方向以及生活方式。我们把它称为城市意识。城市意识区别于个体意识，它是一个群体的集体意识，是一个历史的范畴，伴随着城市的产生而产生，伴随着城市发展而内涵逐渐丰富。城市意识素质是指民众对城市的历史发展轨迹，城市的规划、建设和管理观念的集中体现。它是城市人群集体意识的积淀和固化，包含了民众对一个城市的历史记忆和现解。具体包括城市环境伦理意识、城市规划设计意识、城市管理意识、社会公德意识、民众自律的行为规范等内容。具有城市意识素质的市民与城市之间建立的是沟通、相融关系，对城市这一居住家园有强烈归属感和责任感，具有健康的心态和良好的行为习惯，以开放、宽容的心态主动关注、参与城市发展，能以主人翁的姿态参与文化强市的建设。

3 文化强市建设中提升市民素质的对策

市民素质的提升是一个长期的发展战略，在文化强市建设中，必须坚持以人为本，从文化观念、教育策略、法律制度和社会环境等方面着手促进市民素质的全面提升。

3.1 优化市民素质提升的文化观念 任何文化的本质都是指向人的，城市文化同样不例外。人既是文化的创造者，又是被塑造者。任何人一出生就不可避免地受到当地文化环境和风俗习惯的影响，因此必须从文化建设入手来进一步优化市民的素质，营造健康向上的文化氛围。一是要构建富有地域特色的核心文化价值体系。以文化作为政治、经济、社会等各方面发展的内驱力。充分发挥城市的区域优势及人文自然资源优势，加强对城市历史文化遗产的开发利用，积极吸收外来先进文化，凝聚成独具特色的核心文化价值体系，使之影响渗透到各个行业和环节中，以此来凝聚人心，增强城市市民的向心力。二是要营造全民参与文化强市建设的氛围。人民群众是历史和文化的创造者。在文化强市建设中就必须以“全民”为主体，坚持全民参与文化强市建设的全过程。引导市民广泛参与城市的管理，参与城市、社区重大问题的决策，凝聚社会共识，形成全民认同，不断提高市民的人文、科学、创造、城市意识素质，使提高自身的素质最终内化为每个市民的自觉追求。三是要营造加快发展文化产业的氛围。利用丰富的人文资源，发展文化娱乐、文化创意、影视及音像制品、新闻出版、文化旅游等具有浓郁地域文化气息的特色产业，生产出更多更好的优秀文化产品，更广泛及时地传播先进文化，为市民提供丰富多彩、质量上乘的精神文化产品，不断增强市民的文化自觉与自信。

3.2 优化市民素质提升的教育策略 市民素质是衡量一个城市是否是文化强市最鲜活的标识。必须加强对市民素质的培育，使市民素质状况尽快与文化强市的要求相称，符合城市现代化对人的要求。一是开展全方位的市民素质教育。通过城市意识素质教育，培养市民的主体意识和敬业精神，增强市民的社会责任感，让每个市民主动关心城市的发展。通过人文素质教育，培养市民的文明素质和人文精神。使能自觉遵守公众生活准则，关心社区邻里，尊老爱幼的文明意识和行为成为每个市民自觉行动。通过科学素质与创造素质教育，培养市民开放意识和变革精神。逐渐使每个市民摈弃小农意识和市井习气，乐于接受新思想、新知识以及新的行为和生活方式，成为新市民。二是充分发挥典型的示范作用。先进典型尤其是身边的典型和区域的历史名人，对市民素质起着积极的感召、引领作用。易于激发市民去学习和效仿，进而从典型身上感悟到高尚道德情操，逐步上升为稳定的信念，转化为市民的道德行为。三是构建城市市民素质教育网络，形成教育合力。要充分调动和整合城市各方力量，构建城市市民素质教育的网络，形成普教、职教、成教多层次、全方位、立体化的素质教育网络工程，发挥基层党校、干校、政校等教育阵地的作用，开展丰富多彩的群众文化活动，使市民的思想观念和道德情操，在健康、积极向上的文化氛围中得到熏陶和升华。

3.3 优化市民素质提升的法律制度 市民素质提升的主要途径是教育，但教育本身只能起规劝作用。当社会提倡的道德原则、文明行为还未成为人们自觉的意识和行动时，就必须辅之以强制性的法律手段。文化强市建设过程中提升市民的素质同样离不开法制建设。通过法制建设可以建立有序、健康的社会秩序，形成正确、良好的行为导向。一是要加强制度建设。合理的制度是现代社会生活秩序脊梁，它能有效地规范约束人们的行为，并为人们遵守制度提供秩序保证和意义支撑。制度建设和创新，要紧密结合行业、岗位的特点，并通过严格的管理保证制度的执行，在法律、制度的惩戒和监督下引导人们向善。二是要加强法律制度和行为规范的执行力度。制度的生命力在于执行，市民良好素质的形成，离不开严格执法和城市政府依法行政的表率作用。要依法严厉打击各类违法犯罪活动，扫除各种丑恶现象，对于严重危害社会道德的不良行为，要用法律手段进行强制惩罚，以形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好风气。要确立依法治市的原则，使事关市民切身利益的行为规范制度化、法定化。三是要健全保障市民素质提升的法制机制。要立足国情市情，结合城市民众心理和民俗风情，借鉴古今中外各类国家、城市市民素质教育的有益经验，积极构建保障市民素质教育顺利进行的法律法规、制度和政策，实现市民素质教育的法制化、规范化和常态化。

3.4 优化市民素质提升的社会环境 人的素质，既是创造社会环境的先决条件，又是其产物。要提高市民的素质，必须发挥先进文化的影响，营造尊重知识、人才，崇尚道德、科学，充分调动市民积极性、主动性的良好社会环境。一是要完善文化设施。大力改善提升市民素质的硬件环境。通过加大投入，在现有基础上逐步改建、扩建、新建一批反映城市经济实力、传承城市文化精神、彰显城市内涵的精品工程和设施，如主题公园、文化广场、博物馆、图书馆等，既塑造了城市形象，又为提高市民素质提供了依托。大力实施文化惠民工程。完善与市民素质教育活动配套的设施，及时增添或更新各种设施，为市民素质教育的现代化提供条件。还要统筹发展，兼顾完善城乡的文化设施，使文化建设辐射到农村。二是要发挥政策的导向功能。政策的导向决定了市民素质提高的程度。尊重并合理使用高素质人才的组织与社会，必然能在市民中起到激发、引领作用，造就优秀人才成批涌现的可喜局面。要深化用人制度改革，坚持德才兼备标准，形成公道正派的用人机制。通过树好典型，形成良好的激励机制，为市民素质建设创造优化的政策、制度环境。三是要发挥舆论的引导功能。良好的舆论导向可以正确地引导市民的言行。应多加强对人们普遍关心的难点、热点问题的引导和舆论监督，通过解疑释惑，平衡社会心理，营造良好的舆论环境。

注释：

①马克思.资本论（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975：649.

参考文献：

[1]鲍宗豪.市民文明素质评价研究——以对北京东城区市民文明素质的评价为例[J].湖南社会科学，2008（4）：37-48.

[2]韩慧，臧秀玲.创新型城市构建中公民意识的功能、现状及培育[J].理论学刊，2011（9）：85-88.

[3]贾京生.世界城市与市民素质——论市民文化素质是建北京世界城市的重要根基[J].美与时代（上），2011（04）：9-13.

民生建设问题范文第5篇

《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》已于1999年1月1日起施行。为在我省实施办法出台前做好有关建设用地报批工作，现就有关问题通知如下：

一、各级人民政府在审批建设用地时，应严格按新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本通知规定的审批程序及审批权限办理。

二、建设项目占用土地，必须符合土地利用总体规划。土地利用总体规划已经批准的地区，要严格按土地利用总体规划确定的范围审批建设用地；土地利用总体规划还未经批准的，原则上不批建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地的，可参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条的有关规定办理报批手续。

三、建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，按下列规定办理：

（一）省和西宁市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，报国务院批准；

（二）格尔木市、德令哈市和县级以下城镇建设及州（地）人民政府批准的建设项目需要占用农用地的，报省人民政府批准。

四、已批准农用地转用或土地征用的具体项目建设用地，以出让、划拨或租赁等方式供给国有建设用地、国有未利用土地和农村集体经济组织使用集体所有的建设用地的，县级（含县级市，不含市辖区）人民政府可审批1公顷（含1公顷）以下；西宁市和海东行署可审批2公顷（含2公顷）以下；州人民政府可审批3公顷（含3公顷）以下。超过以上限额的，按审批权限报上级人民政府审批。

五、征用农村集体土地按下列标准支付土地补偿费：

（一）征用西宁市规划区和县辖镇的耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的8－10倍；

（二）征用其他地区的耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的7－9倍；

（三）征用宅基地、村内空闲地，为全村耕地前三年平均年产值的4倍；

（四）征用集体所有的荒山荒坡地，为全村耕地前三年平均年产值的2倍；

（五）征用果园地，为该地果品前三年平均年产值的10倍；

（六）征用林地、草原按省有关规定补偿；

（七）划拨国有耕地，为该耕地前三年平均年产值的4－6倍；收回村社长期使用的国有土地，由用地单位按该幅土地年产值支付4倍的土地补偿费，并按实际情况支付青苗补偿费；

（八）被征用土地上的附着物按实际价值补偿；在准备征用的土地上抢种的林木和抢建的设施一律不予补偿。

土地年产值，以县统计部门提供的数据为准。

六、征用农村集体土地的，按下列标准支付安置补助费：

（一）以村社为单位，征地前人均耕地1300平方米以上的，每平方米安置补助费标准为征地前三年平均年产值的10倍；人均耕地1000－1300平方米的为11倍；人均耕地600－1000平方米的为12倍；人均耕地400－600平方米的为13倍；人均耕地250－400平方米的为14倍；人均耕地250平方米以下的为15倍。

（二）征用宅基地、空闲地、荒山荒坡地等无收益的非耕地，不支付安置补助费。

（三）征用林地、草原的，按省有关规定支付安置补助费。

七、大中型水电工程、交通等建设项目，按最低标准支付土地补偿费和安置补助费。待国务院规定的大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法出台后，按国务院规定办理。

土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。

八、建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体所有土地的，按建设项目用地的批准权限报批临时用地；没有建设项目的临时用地，不跨越县级行政区域的，由县人民政府土地管理部门审批；跨越县行政区域，不跨越州（地、市）行政区域的，由州（地、市）人民政府土地管理部门审批；跨越州（地、市）行政区域的，由省人民政府土地管理部门审批。

临时使用农民集体土地，涉及补偿的，按《土地管理法》第五十七条之规定支付土地补偿费。

九、按照土地利用总体规划一次性开发国有荒山、荒地、荒滩用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的审批权限为：开发土地33公顷以下的，由县级（含县级市）人民政府审批；开发土地33－66公顷，由州（地、市）人民政府审批；开发土地66－600公顷，由省人民政府审批；超过以上限额的，报国务院审批。